第一條  為加強和規范財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省財政一般性轉移支付資金管理辦法和安徽省省級財政專項資金管理辦法的通知》（皖〔2014〕29號）、《關于印發蚌埠市市級財政專項資金管理辦法的通知》（蚌政辦〔2016〕57號）等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

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第二條  本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為支持經濟社會發展、實現特定政策目標或者完成特定工作任務，由各級財政性資金安排的，在一定時期內具有專門用途的資金。包括上級轉移支付和本級一般公共預算、國有資本經營預算安排的各類專項資金。專項資金支出是指區級項目支出，區級項目支出不包括單位正常運轉及履行日常職能所需的業務經費。

第三條  區級專項資金的設立、調整、撤銷，區級專項資金預算管理、分配、使用、公開，區級專項資金績效評價和監督均適用本辦法。

第四條  專項資金的管理應遵循依法依規、科學合理、安全規范、權責明晰、注重績效、公開透明的原則。

第二章  管理職責

第五條  區級財政部門（以下簡稱財政部門）在專項資金管理方面的主要職責：

（一）負責專項資金管理政策的研究制定，會同區級業務主管部門（以下簡稱主管部門）建立健全專項資金具體管理辦法；

（二）負責專項資金的設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按規定程序報區政府審批；

（三）組織專項資金支出預算的編制和執行，審核批復專項資金預算；

（四）組織開展專項資金績效管理工作；

（五）對專項資金支出實施財政監督；

（六）組織專項資金執行期滿或者被撤銷后的清算、資金收回以及其他相關管理工作；

（七）法律、法規及規章規定的其他職責。

第六條  主管部門在專項資金管理方面的主要職責：

（一）承擔專項資金管理使用的主體責任，對本部門使用的專項資金承擔直接責任；

（二）負責本部門申請設立專項資金的前期論證和風險評估，并提出績效目標；

（三）配合財政部門建立健全專項資金具體管理辦法，制定管理流程，完善管理制度；

（四）會同財政部門發布年度專項資金項目申報指南，做好申報項目的篩選、儲備和評審工作；

（五）按照預算管理要求，提出年度專項資金預算安排和分配建議，提出專項資金支出計劃；

（六）執行已批復的專項資金支出預算；

（七）按照批復的績效目標對專項資金實施績效管理；

（八）對專項資金使用情況進行調度統計和日常跟蹤檢查，發現問題及時糾正，對本部門直接使用的專項資金進行財務管理和會計核算；

（九）按照規定向財政部門報送專項資金使用情況，做好專項資金信息公開工作；

（十）法律、法規及規章規定的其他職責。

第七條  區級審計、監察部門依照有關法律、法規及相關規定，對專項資金的分配、使用等情況進行審計、監督，并對違法違規行為作出處理。

第三章 區級專項資金的設立、調整和撤銷

第八條  專項資金的設立，必須具有明確的依據，并符合以下條件之一：

（一）法律、法規、規章有明確規定；

（二）國務院及其工作部門、省委省政府、市委市政府有明確政策規定；

（三）區委、區政府確定的年度重點工作有明確資金要求。

第九條  嚴格控制區級專項資金種類和規模，資金規模低于20萬元的一般不設立專項資金，從單位公用經費中安排或并入其他專項資金；不得設立與現有專項資金相近或性質相似的專項資金；不得設立用于單位運作和履行日常職能的專項資金；不得每辦理一項工作或開展一項事業設立一項專項資金。臨時性工作任務所需資金，按照“一事一議”原則，從原有專項資金中調整安排，不單獨設立專項資金。

第十條  專項資金主管部門申請設立專項資金時，應當填報《淮上區區級財政專項資金設立申報表》（附件1），需要提供設立依據、設立背景、績效目標、執行期限和資金規模建議等相關資料，編寫可行性研究報告（編寫提綱見附件2），通過預算評審論證等方式科學論證，納入部門預算統一申報，經批準后列入專項資金清單目錄。年度預算執行中一般不新設專項資金。

第十一條  專項資金經批準設立后，由財政部門會同主管部門制定具體資金管理和績效考核辦法，實行“一類資金，一個辦法”，分項（分類）制定專項資金管理辦法。專項資金管理辦法應當明確專項資金的用途、使用范圍、管理職責、執行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序、績效考核和責任追究等主要內容，專項資金管理辦法除涉及國家秘密的內容之外，要主動向社會公開。

第十二條  專項資金設立應明確執行期限，原則上不超過3年，長不超過5年，并與中期財政規劃相銜接。現有專項資金未明確執行期限的，應明確執行期限。專項資金執行到期后，由財政部門及時撤銷收回。執行期滿確需延期的，應當在執行期滿前一年進行績效評價或專項審計，再按新設專項程序報批。

第十三條  因政策變化、事業發展需要等原因，確需調整專項資金使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門提出申請并填報《淮上區區級財政專項資金變更申報表》（附件3），按設立程序報批。

第十四條  專項資金在執行期內有下列情形之一的，應當予以調整、撤銷或歸并：

（一）經濟社會發展情況發生變化、專項資金原設立目標不符合現實需要，專項資金審批依據已作調整或設立期限已滿，專項資金需要完成的特定任務已經完成或不存在的，應予撤銷；

（二）專項資金的使用績效達不到主要預期目標的，績效評價不合格，應予以調整或撤銷；

（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節嚴重或經整改無效的，應予以撤銷；

（四）專項資金使用性質、管理特點類同、支持方向相近的，應予以歸并。

第十五條  凡不符合上述規定和程序的，一律不得自行設立專項資金。不得在政府其他規范性文件、政策性文件及工作會議中對設立專項資金事項作出規定。

第四章 區級專項資金預算管理和分配

第十六條  專項資金預算實行項目化管理，主管部門應當建立專項資金項目庫，編制年度專項資金預算時，原則上均需細化落實到具體項目和使用單位，無正當理由未予細化的，不得列入當年預算。

第十七條  專項資金預算按照財政部門規定時間和“二上二下”程序編制，主管部門提出專項資金支出預算建議，財政部門根據有關政策規定，對專項資金支出預算進行審核匯總后，提出安排意見，編入區級預算草案，并按規定程序報批。

第十八條  專項資金涉及多個部門的，應當在專項資金具體管理辦法中明確牽頭部門和相關部門職責，編制專項資金預算時，牽頭部門應會同相關部門提出專項資金預算建議。

第十九條  財政部門應當在規定時限內向主管部門批復預算。專項資金安排用于區級支出項目的，隨部門預算一并批復；安排用于鎮、社區的，待資金按程序分配后，下達至各鎮、社區。

涉企類專項資金，同步納入安徽省、蚌埠市財政涉企項目資金管理信息系統統一管理，財政部門對本級涉企資金納入系統管理的情況進行監督，主管部門負責對納入系統的相關涉企項目進行申報、比對篩查、預警核準等，監管涉企項目執行及資金使用情況。

第二十條  專項資金分配使用應當堅持公平、公正、公開原則，按照集中財力辦大事、重點扶持、績效優先的原則選擇確定使用項目，可采取財政直接投入、貼息、設立投資引導基金、事后獎補、民辦公助等方式支持項目發展，要注重發揮專項資金的引導和杠桿作用，引導更多社會資本投入。

第二十一條  財政部門應當會同主管部門確定專項資金具體分配辦法，專項資金原則上應采取因素法分配，確需采取項目法分配的，要積極采取競爭性分配方式。

（一）因素測算。指根據政策規定的補助范圍和補助標準，選擇客觀因素對政策對象的實際需求、成本支出、預期績效等直接或間接指標進行測算，形成資金分配權重或補助系數，按公式測算結果進行分配。主要適用于政策對象具備同等享受的補助條件，同時依據相關因素體現分配額度差異的專項資金。

（二）競爭性立項。指通過公開招投標、公開評審、績效目標因素等程序，引入公開競爭機制，在備選項目中選擇符合政策要求、預期績效優的項目安排專項資金，實現資金分配從“一對一”單向審批安排轉為“一對多”競爭性安排。凡財政支持經濟社會發展政策中使用對象不固定、分配結果可選擇的專項資金，原則上都要實行競爭性立項分配。

第二十二條  專項資金申報單位及個人應當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。主管部門應當保證專項資金安排項目的合法性、真實性和客觀性，并對專項資金執行和績效負責。

第五章 區級專項資金的使用和管理

第二十三條  財政部門對按規定批準使用的專項資金，按照預算及國庫管理的規定辦理預算下達和資金撥付手續。撥付至企業的，要求提供統一社會信用代碼等，通過涉企項目資金管理系統申報；撥付至個人的，要求提供居民身份證信息等。

第二十四條  專項資金使用單位對項目實施和資金使用負責，應當對專項資金實行專項管理，單獨核算，健全專項資金申報審核臺賬，嚴格按照規定用途和項目計劃執行使用，不得用于日常公用經費和工資福利等一般性支出，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金。未經批準，不得變更項目內容，確需變更項目內容的，應當按程序重新上報原審批部門，經批準后方可變更。

第二十五條  專項資金的執行，應提前謀劃、盡早組織、加快撥付。對項目執行結束后形成的結余資金，收回預算統籌使用。對中央專項轉移支付結轉兩年以上的、省級、市級專項轉移支付結轉一年以上的，收回預算統籌使用。區本級財力安排的除國家、省項目和市連續實施的基本建設項目外，其他項目第二年6月30日仍未使用的，收回預算統籌使用。

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第六章 區級專項資金的績效和監督

第二十六條  加強專項資金績效管理，建立規范化、標準化、可量化的績效評價指標體系，健全分級負責、權責一致的績效管理體制。績效評價結果作為下年專項資金預算安排、資金分配等重要依據。

第二十七條  主管部門、項目實施單位在編制專項資金預算和申報項目時，應當同時編制績效目標。主管部門應當對本部門和實施單位申報的績效目標進行論證審核，匯總后報送財政部門。財政部門應當對主管部門報送的績效目標進行審核，對不符合相關要求的績效目標責成主管部門修改調整。

第二十八條  根據“誰用款、誰負責”的原則，推進主管部門、項目實施單位專項資金支出績效自評全覆蓋，財政、審計等部門對重點項目組織再評價，完善第三方績效評價機制，引入社會力量開展績效評價。

第二十九條  專項資金使用單位要建立健全內部控制制度，合理合規使用專項資金，健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用、績效管理等相關檔案，自覺接受財政、審計、監察等部門監督檢查。

第三十條  對違反法律、法規、規章等相關規定的項目單位或個人，依法依規追究責任。

第七章 區級專項資金的信息公開

第三十一條  除涉密事項外，專項資金相關信息均應主動向社會公開。專項資金主管部門按規定及時公開專項資金管理制度、申報指南、使用方向、分配辦法、分配結果、績效評價情況等信息。財政部門依據預決算公開有關規定，做好專項資金預算、決算等信息公開相關工作。審計部門依據有關規定，做好涉及專項資金有關審計結果和審計整改情況的公開工作。

第八章  附   則

第三十二條   本辦法由區財政局負責解釋。

第三十三條   本辦法自印發之日起實施。

附件：1．淮上區區級財政專項資金設立申報表

2．可行性研究報告（編寫提綱）

3．淮上區區級財政專項資金變更申報表

附件1

淮上區區級財政專項資金設立申報表

填報日期：（單位蓋章） 　　                                單位：萬元

附件2

可行性研究報告（編寫提綱）

一、基本情況

（一）專項資金基本情況：申報單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規模、財務收支、上級單位及隸屬主管部門名稱等情況。

可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、資質等級等。

參與管理專項資金的單位基本情況：單位名稱、地址及郵編，聯系電話、法人代表名稱等。

（二）專項資金申報負責人基本情況：姓名、性別、職務、職稱、專業、聯系電話、與專項資金相關的主要情況。

（三）專項資金基本情況：專項資金名稱、性質、使用單位及范圍、主要工作內容、預期總目標及階段性目標情況；績效目標；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

二、必要性及可行性

（一）專項資金設立或變更背景情況。專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家或省市的政策；是否屬于國家和省市政策優先支持的領域或范圍。

（二）專項資金設立或變更的必要性。專項資金設立或變更對促進事業發展或完成行政事業性工作任務的意義與作用。

（三）專項資金設立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路或設想；專項資金預算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析，與同類項目的對比分析，專項資金預期績效目標的持久性分析。

（四）專項資金實施分析與不確定性。實施存在的主要風險與不確定性分析，對風險的應對措施分析。

三、實施條件

（一）人員條件。專項資金主管部門及負責人組織管理能力；主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務、職稱、專業，對使用范圍的熟悉情況。

（二）資金條件。專項資金投入總額及投入計劃，對財政預算資金的需求額，其他渠道資金的來源及其落實情況。

（三）基礎條件。專項資金主管部門、使用單位及合作單位完成目標已經具備的基礎條件（重點說明使用單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵措施）。

（四）其他相關條件。

四、進度與計劃安排

專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。

五、主要結論

附件3

淮上區區級財政專項資金變更申報表

填報日期：（單位蓋章） 　                               單位：萬元